智库Agora Energywende针对德国能源市场的征费和征税体系进行了原理上的研究。结果表明不合理的能源价格将促进环境有害能源的使用。

2017年4月Agora Energiewende发布“新能源价格模型”研究报告,报告指出构建环境友好型能源体系的下一个里程碑是对能源价格中包含的国家规定的征税和征费标准进行改革。

不同能源的价格相差悬殊。现阶段德国电价中国家规定的附加费,例如通用税、专项税、服务费和分摊款项等,平均为18.7欧分/千瓦时,对大部分用户(家庭用户)来说,这大约占其支付用电单价的75-80%。其余一次能源的附加费相比较低,汽油约为7.3欧分/千瓦时,柴油约为4.7欧分/千瓦时,天然气为2.2欧分/千瓦时,而燃油仅为0.2欧分/千瓦时。与其他能源相比,电是更环保的,可再生能源发电设备的推广使得电能以更低碳的方式产生,但是由于高额的电价,电能替代在其余能源产业(例如交通、供热)中没有得到很好的推广(图1)。

图1: 2003-2016年各能源价格变化走势 (信息来源:Agora Energiewende)

根据Agora Energiewende的报告,发电时需承担的CO2环保成本为185欧/吨二氧化碳,而对环境有害的一次能源价格低,现行的国家附加费计算体系将会阻碍能源转型的成本效益。德国电价在欧盟国家中处于高位,但是天然气价格以及燃油价格仅处在中下游。

电价中固定的高额专项税进一步阻碍了终端用户对电力批发市场价格信号的接收和响应。高电价低一次能源价格也阻碍了需求侧负荷管理,电动汽车,P2X技术以及建筑节能改造的应用。

Agora Energiewende认为对征税和征费体系的改革迫在眉睫,能源税的改革应该是以碳排放为导向,电网使用费秉承归因原则分配(扩大基础电价和功率电价的比例),对电价其余组成部分采用动态的计算方式。Agora 的负责人Patrick Graichen表示:“如果电力、热力以及交通的征税和征费仍长期以错误的体系计算,能源转型将无法成功”,将改革的皮球踢给了下一届政府。